Uwarunkowania partnerstwa publiczno-prywatnego w finansowaniu inwestycji jednostek samorządu terytorialnego
Praca dotyczy uwarunkowań partnerstwa publiczno-prywatnego w finansowaniu inwestycji jednostek samorządu terytorialnego. Skupia się na ukazaniu wieloaspektowości, złożoności i uwarunkowań związanych z decyzjami dotyczącymi realizacji zadań inwestycyjnych w partnerstwie z podmiotami prywatnymi. Konieczne jest dokonanie oceny, a zarazem inne podejście do kategorii rozwoju i czynników go kształtujących. W okresie spowolnienia gospodarczego oraz ograniczonych możliwości zwiększenia zadłużenia przez jednostki samorządu terytorialnego konieczne staje się poszukiwanie nowych rozwiązań. Niniejsza monografia stanowi ważny i obszerny, wieloaspektowy przyczynek naukowy z zakresu ekonomii, pozwalający na nowoczesne spojrzenie na problemy i uwarunkowania realizacji inwestycji w formule PPP. Odbiorcami monografii mogą być zarówno praktycy, jak i teoretycy zajmujący się problematyką ekonomiki sektora publicznego, finansowania inwestycji samorządowych, jak również przedstawiciele biznesu, mający zamiar wejść w partnerstwo z sektorem publicznym. Monografia może również wzbogacić proces kształcenia na studiach licencjackich/magisterskich w zakresie przedmiotów związanych z finansami publicznymi, w tym samorządowymi i ekonomiką sektora publicznego.
Wykaz skrótów 9
Wstęp 13
1. Partnerstwo publiczno-prywatne jako formuła realizacji przedsięwzięć inwestycyjnych 21
1.1. Ewolucja idei partnerstwa publiczno-prywatnego w Europie i na świecie 21
1.2. Pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego i jego cechy 28
1.2.1. Pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego w uregulowaniach organizacji międzynarodowych 28
1.2.2. Pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego w literaturze 36
1.3. Aktualne regulacje prawne w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego w Unii Europejskiej i w Polsce 45
1.3.1. Instytucja partnerstwa publiczno-prywatnego w regulacjach Unii Europejskiej 45
1.3.2. Partnerstwo publiczno-prywatne w ustawodawstwie polskim 51
1.4. Modele i formy realizacji przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego 60
1.4.1. Modele partnerstwa publiczno-prywatnego 60
1.4.2. Formy organizacyjne występujące w formule partnerstwa publiczno-prywatnego 64
1.4.3. Partnerstwo publiczno-prywatne a prywatyzacja 73
2. Ekonomiczne, prawne i organizacyjne uwarunkowania wdrażania formuły partnerstwa publiczno-prywatnego 83
2.1. Procedura przygotowania formuły partnerstwa publiczno-prywatnego 83
2.2. Fazy przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego 87
2.2.1. Faza projektowo-przetargowa 87
2.2.2. Faza inwestycyjno-eksploatacyjna 110
2.3. Uczestnicy przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego 112
2.4. Umowa jako podstawa prawna realizacji przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego 116
3. Finansowe uwarunkowania inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 125
3.1. Specyfika inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 125
3.2. Pomiar efektywności inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 140
3.2.1. Efektywność inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 140
3.2.2. Metody oceny efektywności inwestycji jednostek samorządu terytorialnego ... 145
3.3. Potencjał inwestycyjny jednostek samorządu terytorialnego 157
3.4. Źródła finansowania inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 169
3.4.1. Systematyka źródeł finansowania inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 169
3.4.2. Wewnętrzne źródła finansowania inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 173
3.4.3. Zewnętrzne źródła finansowania inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 175
3.4.4. Alternatywne źródła finansowania inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 182
4. Partnerstwo publiczno-prywatne jako źródło finansowania inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 189
4.1. Działalność inwestycyjna a deficyt budżetowy i dług publiczny jednostek samorządu terytorialnego 189
4.2. Partnerstwo publiczno-prywatne a deficyt i dług publiczny 202
4.3. Ekonomiczno-techniczna analiza przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego 207
4.3.1. Zakres i obowiązek sporządzania analiz przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego 207
4.3.2. Analiza wstępna przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego 210
4.3.3. Analiza techniczna przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego 214
4.3.4. Analiza ekonomiczno-finansowa przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego 215
4.3.5. Analiza prawno-organizacyjna przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego 219
4.3.6. Analiza ryzyka przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego 222
4.3.7. Ubezpieczenie ryzyka w partnerstwie publiczno-prywatnym 246
4.3.8. Analiza środowiskowa w przedsięwzięciach partnerstwa publiczno-prywatnego 252
4.4. Value for Money jako kryterium efektywności inwestycji partnerstwa publiczno-prywatnego 254
5. Analiza rynku samorządowych przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce w latach 2009–2011 263
5.1. Metodyka badań 263
5.2. Struktura podmiotowa partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce w latach 2009–2011 269
5.3. Struktura przedmiotowa partnerstwa publiczno-prywatnego w latach 2009–2011 277
5.4. Wartość rynku partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce w latach 2009–2011 280
5.5. Analiza umów o partnerstwo publiczno-prywatne zawartych przez jednostki samorządu terytorialnego w latach 2009–2011 283
5.5.1. Model współpracy wynikający z umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym 283
5.5.2. Czas trwania umowy o partnerstwo publiczno-prywatne 285
5.5.3. Podział zadań i ryzyk w umowie o partnerstwo publiczno-prywatne w latach 2009–2011 287
5.6. Formuła partnerstwa publiczno-prywatnego w opinii ankietowanych jednostek samorządu terytorialnego 296
5.7. Planowane przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego w badanych jednostkach samorządu terytorialnego 315
5.8. Instytucje wspierające przedsięwzięcia partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce w latach 2009–2011 320
5.9. Potencjał inwestycyjny i dług samorządowy jako determinanty przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego 324
5.9.1. Potencjał inwestycyjny a partnerstwo publiczno-prywatne 324
5.9.2. Poziom zadłużenia a partnerstwo publiczno-prywatne 331
6. Teoretyczny model partnerstwa publiczno-prywatnego jako imperatyw dla finansowania inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 339
6.1. Założenia teoretycznego modelu partnerstwa publiczno-prywatnego 339
6.2. Model partnerstwa publiczno-prywatnego w sektorze finansów samorządowych 344
6.3. Zweryfikowany model PPP w obszarze inwestycji jednostek samorządu terytorialnego 348
6.4. Zakłócenia modelu partnerstwa publiczno-prywatnego w jednostkach samorządu terytorialnego 355
Zakończenie 359
Bibliografia 365
Spis map, schematów, tabel i wykresów 385
Aneks 1 – Ankieta 389
Od Redakcji 399