Korzystanie z zasobów osób trzecich w zamówieniach publicznych
Książka w sposób kompleksowy przedstawia problematykę wykorzystania cudzych zasobów i podwykonawstwa w zamówieniach publicznych. W pracy omówiono m.in. takie zagadnienia, jak:
zakres koniecznego zaangażowania podmiotów oddających zasoby wykonawcy w późniejszą realizację zamówienia publicznego,
dopuszczalność wyłączenia podwykonawstwa,
sposób dowodzenia zobowiązania do oddania zasobów,
zmiany w zakresie podwykonawstwa na etapie realizacji zamówienia publicznego.
Publikacja uwzględnia zmiany w prawie w związku z wejściem w życie dyrektyw 2014/24/UE i 2014/25/UE oraz nowelizacją polskiego Prawa zamówień publicznych stanowiącej implementację tych dyrektyw. Prezentuje ponadto orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, polskich sądów i Krajowej Izby Odwoławczej oraz zawiera przykładowe wzory dokumentów potwierdzających możliwość wykorzystania różnych zasobów osób trzecich w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Adresaci:
Książka przeznaczona jest dla zamawiających oraz wykonawców ubiegających się o zamówienia publiczne, pracowników administracji rządowej i samorządowej ds. zamówień publicznych. Zainteresuje również organy orzekające oraz prawników zawodowo zajmujących się omawianą problematyką.
Wykaz skrótów |9
Wstęp |13
Rozdział pierwszy
Regulacja prawna |21
1. Dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE |23
2. Dyrektywy 2014/24/UE i 2014/25/UE |24
3. Prawo polskie |28
4. Prawo Wielkiej Brytanii |41
5. Prawo francuskie |42
6. Prawo niemieckie |43
Rozdział drugi
Zakres koniecznego zaangażowania osoby trzeciej oddającej zasoby w realizację zamówienia |46
1. Rys historyczny |46
2. Dopuszczalność skorzystania z kompetencji do prowadzenia danej działalności zawodowej |54
3. Korzystanie z cudzych zdolności technicznych i zawodowych |56
4. Korzystanie z cudzej sytuacji ekonomicznej lub finansowej |92
5. Konkluzje |108
Rozdział trzeci
Możliwość wyłączenia podwykonawstwa |112
1. Rys historyczny |112
2. Czy państwa członkowskie mogą bardziej ograniczyć podwykonawstwo, niż wynika to z treści dyrektyw? |116
3. Czy wyłączenie podwykonawstwa eliminuje możliwość powołania się na cudze zasoby w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu? |132
4. Konkluzje |135
Rozdział czwarty
Dopuszczalność uwzględniania zasobów osób trzecich w ramach kryteriów oceny ofert |136
1. Rys historyczny |137
2. Czy można uwzględniać cudze zasoby w ramach kryteriów oceny ofert lub kryteriów selekcji? |139
3. Konkluzje |145
Rozdział piąty
Sposób wykazania przez wykonawcę, że będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia |146
1. Rys historyczny |148
2. Czy udowodnienie udostępnienia cudzych zasobów musi nastąpić w drodze umowy, czy też wystarczy jednostronne oświadczenie woli udostępniającego? |155
3. Jakiego rodzaju umową jest zobowiązanie do oddania zasobów wykonawcy? |161
4. Elementy konieczne zobowiązania o oddanie zasobów |167
5. Kilkakrotne zobowiązanie do oddania zasobów |183
6. Konkluzje |194
Rozdział szósty
Zmiana podwykonawcy w toku realizacji zamówienia |198
1. Regulacja prawna |199
2. Czy zmiana/rezygnacja lub dodanie podwykonawcy stanowią zawsze zmianę umowy o zamówienie publiczne? |201
3. Zasady zmiany/rezygnacji z podwykonawcy, na którego zasoby wykonawca powoływał się w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu |206
4. Zasady zmiany podwykonawcy, na którego zasoby wykonawca nie powoływał się w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu |207
5. Czy za mawiający mógłby przewidzieć w umowie prawo jej modyfikacji w zakresie zastrzeżenia obowiązku osobistej realizacji zamówienia? |209
6. Na jaki moment należy oceniać podwykonawcę? |213
7. Zakres ingerencji zamawiającego w krąg podwykonawców w związku z jego odpowiedzialnością za zapłatę wynagrodzenia podwykonawcom |214
8. Zmiana dalszego podwykonawcy |219
9. Konkluzje |221
Wzory dokumentów |223
Wzór warunkowej umowy o roboty budowlane polegającej na udostępnieniu doświadczenia |225
Wzór oświadczenia o udostępnieniu zasobów technicznych |228
Wzór przedwstępnej umowy zlecenia |229Wzór umowy udostępnienia zasobów zawodowych |231
Wzór umowy o udostępnieniu sytuacji finansowej |234
Wyciąg z przepisów |237
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (tekst mający znaczenie dla EOG) (Dz. Urz. UE L 94 z 28.03.2014, s. 65) (wyciąg) |239
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE (tekst mający znaczenie dla EOG) (Dz. Urz. UE L 94 z 28.03.2014, s. 243) (wyciąg) |247
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 2164) (wyciąg) |256
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w s prawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. poz. 1126) (wyciąg) |270
Bibliografia |273
Wykaz orzecznictwa |289